DQZHAN訊：探尋氣電的“中國路徑”：氣電產(chǎn)業(yè)為何知易行難
近日，在江蘇揚州舉辦的“燃氣發(fā)電業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展論壇”上，江蘇省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的一組披露數(shù)據(jù)再一次引起了各方對天然氣發(fā)電話題的關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，江蘇省目前天然氣發(fā)電裝機占全省發(fā)電總裝機的11.8%，發(fā)電用天然氣占全省天然氣消費的37.6%以上?？紤]到我國正致力于提高天然氣在一次能源中的消費比重，江蘇的發(fā)展經(jīng)驗?zāi)芊裨趪鴥?nèi)推廣？論壇上，與會專家學(xué)者對這一問題進行了深入探討。
氣電產(chǎn)業(yè)為何知易行難
天然氣發(fā)電的環(huán)保優(yōu)勢十分突出。但從數(shù)據(jù)來看，2013年，我國天然氣發(fā)電裝機占發(fā)電總裝機的比例為3.4%，2016年這一數(shù)據(jù)上升到4.26%，2017年升至4.3%。這樣的發(fā)展速度顯然稱不上快。
雖然擁有較強的環(huán)保驅(qū)動力，但燃氣發(fā)電在我國知易行難，業(yè)內(nèi)人士及專家學(xué)者普遍認為有三點原因，即政策導(dǎo)向差異、價格機制尚未理順以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。
2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，提出“有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，但原則上不再新建天然氣發(fā)電項目”。2014年下半年開始受宏觀經(jīng)濟增速放緩、國際油價大幅下跌等因素影響，新建燃氣步伐明顯放緩。2017年，國家頒布《加快推進天然氣利用的意見》，提出“鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，開展可再生能源與天然氣結(jié)合的多能互補項目示范”，近兩年天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)開始有所回升。
江蘇之所以在我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)中一枝獨秀，主要原因有三。
**，政策及資源經(jīng)濟條件上，《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，嚴控煤炭消費總量，到2020年天然氣消費量占能源消費比重由6.6%提高到12.6%，高于國家整體規(guī)劃2.6個百分點。此外，江蘇省能源資源稟賦優(yōu)勢不明顯，不像臨近的山東省和河南省擁有豐富的煤炭資源，人口稠密而人均用能基數(shù)高，且環(huán)境承載能力弱，這反而成為江蘇省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢。從經(jīng)濟規(guī)模上來說，江蘇經(jīng)濟實力在國內(nèi)名列前茅，為推動各項天然氣發(fā)電政策措施落地提供了根本保障。
**，價格機制方面，江蘇、上海出臺了氣電上網(wǎng)電價定價政策，有效拓展了天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的盈利和發(fā)展空間。江蘇省物價局規(guī)定，江蘇各類型燃氣發(fā)電的含稅上網(wǎng)電價從0.575元/千瓦時到0.784元/千瓦時不等。相較之下，江蘇省燃煤發(fā)電的上網(wǎng)電價為0.391元/千瓦時。此外，對于因冬季天然氣供應(yīng)緊張而影響生產(chǎn)的燃氣電廠，江蘇省政府也給予一定的財政補貼。
第三，基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，江蘇沿海的LNG接收站及管網(wǎng)建設(shè)較為完善。《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》進一步要求，要加快沿海千萬噸級LNG接收基地建設(shè)，增建大型儲罐，擴大海外氣源接收存貯能力；改造完善西氣東輸和川氣東送系統(tǒng)，加強配套地下儲氣庫建設(shè)；同時加快中俄東線管道建設(shè)，增強接收、儲存中亞和俄羅斯等境外陸上氣源的能力，為天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)提供了支撐。
氣電的“中國路徑”是什么
《天然氣“十三五”規(guī)劃》明確規(guī)定，“我國要借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗，提高天然氣發(fā)電比重，擴大天然氣利用規(guī)模?！?017年發(fā)布的《加快推進天然氣利用的意見》進一步指出，在借鑒國際經(jīng)驗的同時，中國要根據(jù)自身國情走中國特色的道路，要因地制宜地發(fā)展氣電產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電的調(diào)峰作用，并與可再生能源形成多能互補。
政策方面，業(yè)界專家學(xué)者呼吁，國家應(yīng)加強對天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持和引導(dǎo)力度，特別是環(huán)保政策和價稅政策，明確天然氣發(fā)電在電力體系和高質(zhì)量能源體系中的定位。
價格機制方面，要加快天然氣價格市場化改革，盡快實現(xiàn)居民和非居民價格并軌；要形成峰谷電價差機制，體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性以及天然氣發(fā)電的調(diào)峰和環(huán)保價值，同時助推我國儲氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；參考可再生能源電價附加，建立天然氣電價附加機制；不斷建立和完善氣電聯(lián)動機制等。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，業(yè)界呼吁，國家需要盡快明確管網(wǎng)分離政策，政策理順有助于推動輸氣管道加快建設(shè)。據(jù)悉，政府正在推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的獨立運營及向第三方公平開放，同時出臺政策加強天然氣管輸費率監(jiān)管。此外，2017年9月，國家發(fā)改委和能源局發(fā)布了《關(guān)于進一步落實天然氣儲氣調(diào)峰責(zé)任的通知》，明確了儲氣服務(wù)價格、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自建自用儲氣設(shè)施盈利模式等事宜。天然氣儲運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在提速。
